湖北省恩施市聚焦想不想、愿不愿、敢不敢、會(huì)不會(huì)、能不能、干不干、成不成7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化集體林權(quán)制度改革，著力破解產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)缺位、利益分配不合理等長(zhǎng)期困擾林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林農(nóng)增收的有機(jī)統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　以“想不想”筑根基，奠定改革初心。恩施市將集體林權(quán)制度改革作為“一把手”工程，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動(dòng)謀劃、靠前指揮，積極對(duì)接承擔(dān)國(guó)家、省、州改革任務(wù)和改革項(xiàng)目。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，將維護(hù)林農(nóng)根本利益、守護(hù)綠水青山作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)探索，為改革凝聚了廣泛共識(shí)、奠定了思想根基。

　　以“愿不愿”促公平，達(dá)成讓利共識(shí)。集體林權(quán)制度改革本質(zhì)上是利益關(guān)系的重新調(diào)整，涉及國(guó)家、集體、個(gè)人多方權(quán)益平衡。恩施市打破固有利益格局，在推進(jìn)集體林權(quán)確權(quán)過(guò)程中，村集體主動(dòng)讓利于民，做到能分則分，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中，市政府堅(jiān)持保障生態(tài)林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。截至目前，全市426萬(wàn)畝集體林地已全部確權(quán)到戶或分股到戶。

　　以“敢不敢”闖新路，鼓足破局勇氣。面對(duì)集體林權(quán)制度改革歷史遺留問(wèn)題，恩施市敢于啃硬骨頭，探索建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)1.63萬(wàn)畝集體林地有償退出。強(qiáng)化落實(shí)林權(quán)合同備案登記模式，完成14.2萬(wàn)戶林農(nóng)檔案電子化管理及林權(quán)合同備案。創(chuàng)新政企合營(yíng)模式，爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)投資5.19億元，有效盤活林業(yè)“三資”。采取托管方式，由國(guó)有林場(chǎng)代管集體林地，創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　以“會(huì)不會(huì)”定章法，優(yōu)化改革路徑。集體林權(quán)制度改革涉及多個(gè)維度，需要系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)施策。恩施市“八面鏡”工作法為改革明確了捷徑，破解了規(guī)范建立林權(quán)交易平臺(tái)、創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品、平衡保護(hù)與發(fā)展關(guān)系等關(guān)鍵難題。白果油竹坪村的“分股不分山+分利不分林”模式，構(gòu)建了以林長(zhǎng)制為核心的生態(tài)監(jiān)管格局，既保障了林農(nóng)權(quán)益，又促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　以“能不能”活資源，引入源頭活水。恩施市集體林權(quán)制度改革調(diào)配多部門協(xié)同發(fā)力，自然資源部門牽頭確權(quán)登記、金融部門創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品、林業(yè)部門規(guī)范林權(quán)交易、司法部門提供糾紛調(diào)解服務(wù)等，形成了改革合力。同時(shí)，建立“三項(xiàng)制度三項(xiàng)機(jī)制”，為改革提供了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，將集體林權(quán)制度改革成效納入林長(zhǎng)制績(jī)效考核，形成改革推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　以“干不干”礪擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)實(shí)干精神。集體林權(quán)制度改革離不開一批批實(shí)干家的真心付出，離不開一次次改革過(guò)程中試錯(cuò)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從扎根林場(chǎng)守護(hù)山林的“哨所夫妻”，到風(fēng)雨無(wú)阻防治病蟲害的“森林醫(yī)生”，再到持之以恒破除體制機(jī)制障礙的“筑綠先鋒”……這種干的勁頭，是改革從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。

　　以“成不成”驗(yàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共贏。恩施市深化集體林權(quán)制度改革始終以林農(nóng)是否增收、林業(yè)是否增效、生態(tài)是否改善、發(fā)展是否可持續(xù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改革落地，明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；改善生態(tài)，增強(qiáng)了森林碳匯能力；和諧林區(qū)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

　　目前，全市森林覆蓋率提高至67.77%，林農(nóng)涉林收入占比超過(guò)60%，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。